关于成都高校图书馆对外开放的民意调查

从成都市教育局获悉，从2014年12月1日起，成都市市民可以凭借本人身份证在成都先期面向社会试点开放的11所高校图书馆免费办理借阅证，使用高校图书馆丰富的资源和相关服务。成都高校图书馆向社会开放，是否形式大于内容？